Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa faktor-faktor apa saja yang
menjadi penyebab terjadinya kerugian pada Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) Kabupaten Ngawi. Selain itu, tujuan dari penelitian ini adalah untuk
mengetahui dan menganalisa kontribusi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
Kabupaten Ngawi terhadap keuangan daerah dengan kondisinya yang sering
mengalami kerugian. Periode penelitian adalah tahun 2005 sampai dengan tahun
2008. Teknik yang digunakan dalam mengumpulkan data antara lain dengan
menggunakan teknik wawancara, observasi, dan data arsip. Penelitian ini
menggunakan pendekatan penelitian kualitatif deskriptif, yang meneliti objek
secara apa adanya.
Dari penelitian yang telah dilakukan, dapat diketahui bahwa ada 5 (lima)
faktor yang menyebabkan terjadinya kerugian pada Perusahaan Daerah Air
Minum (PDAM) Kabupaten Ngawi. Pertama, Tingginya Tingkat Kehilangan Air.
Kedua, Adanya Benturan Antara Kepentingan Sosial PDAM Dengan Kepentingan
Ekonomis. Ketiga, Tarif Air Minum Ditetapkan Lebih Rendah Daripada Harga
Pokok Penjualan. Keempat, Besarnya Beban Bunga, Denda, Dan Pokok
Pinjaman. Kelima, Besarnya Peran Pemerintah Daerah Dalam Manajemen
PDAM. Dari kelima faktor tersebut, yang paling dominan menjadi penyebab
kerugian perusahaan adalah tingginya tingkat kehilangan air.
Sampai dengan tahun 2008, tercatat bahwa PDAM Kabupaten Ngawi telah
memberikan setoran kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi mencapai Rp
420.529.409,00. Meskipun selama tahun 2005-2008 PDAM Kabupaten Ngawi
mengalami kerugian, perusahaan masih mempunyai peran terhadap peningkatan
PAD meskipun kecil yaitu hanya sebesar Rp 80.000.000,00. Untuk membayar
setoran tersebut, terpaksa diambil dari hasil penjualan air.